非法占用农用地罪的相关问题

导读：不合法占用犁地“构成犁地很多损坏”，是指行为人不合法占用犁地建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取上、堆积固体废弃物或许进行其他非农业建造，构成基本农田五亩以上或许基本农田以外的犁地十亩以上栽培条件严峻损坏或许严峻污染。违背土地处理法规，改动被占用土地用处，构成犁地、林地等农用地很多损坏，应予立案追诉。

不合法占用农用地罪的相关问题

本罪的行为人是明知自己占用的是犁地，并且改作他用的行为违背土地处理法规，对于占用犁地改作他用会构成很多犁地被损坏的成果也是明知的。明知自己的行为会产生危害社会的成果，依然希望或许听任成果的产生。

不合法占用农用地罪的相关问题

一、关于农用地及农用地类别

所谓农用地是指直接用于农牧业出产的土地，包含犁地、园地、林地牧草地及其他农用地。犁地是指栽培农作物的土地，包含熟地、新开发复垦整理地、休闲地、轮歇地、草田轮作地;以栽培农作物为主，间有零散果树、桑树或其他树木的土地;均匀每年能保证收获一季的已垦滩地和海涂，犁地中还包含南方宽小于1米，北方宽小于2米的沟、渠、路和田埂。园地是指栽培以收集果、叶、根茎等为主的集约经营的多年生木本和草本作物(含其苗圃)，覆盖度大于50%或每亩有收益的株数达到合理株数70%的土地。包含果园、桑园、茶园、橡胶园和其他园地。林地是指生长乔木、竹类、灌木、沿海红树林的土地。包含有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地、苗圃，但不包含居民点绿地，以及铁路、公路、河流、水沟的护路、护岸林。牧草地指生长草本植物为主，用于畜牧业的土地。包含天然草地、改良草地、人工草地。其他农用地指上述犁地、园地、林地、牧草地以外的农用地，包含畜禽饲养地、设备农牧业用地、农村道路、坑塘水面、饲养水面、农田水使用地、田坎、晒谷场等用地。

农用地的确认和类别区分是根据土地的土质状况，气候、灌溉条件及农牧业出产适应性，统筹农牧业出产的效益状况而构成的相对合理的土地使用分类。其分类的主要根据是土地的天然特点，一起国家在实现在处理功用时，根据社会经济发展需要恰当调整或规划部分土地为非农用地，是依法改动土地用处的行为。

二、何为不合法占用农用地

从人类历史的发展过程看，开始人们总是挑选天然条件相对较好的地域作为便利汲取生存资源的福地，而天然条件越好的当地，出产活动越是容易且活泼，最终因经济兴旺最后构成小集市——现代城市的雏形。这些天然条件好的当地也是最适合农牧业出产的，这就构成了城市发展和农牧业出产的冲突，这就需要政府的处理和规划以及经过法定程序批阅地占用农用地。因而，咱们以为，凡未经政府主管部门批阅，或虽经批阅但批此地用彼地，批少用多，批此类非农牧业用处而实用于彼类非农牧业建造用处，或批为临时用地而长期占用的均是不合法占用农用地的行为。一起还应包含未经批准的租赁土地或以土地投资入股、合作经营及用土地作典当借贷资金进行其他经营活动等方法的占地行为。

《刑法》第三百四十二条规定：违背土地处理法规，不合法占用犁地、林地等农用地，改动被占用土地用处，数量较大，构成犁地、林地等农用地很多损坏的，处五年以下有期徒刑或许拘役，并处或许单处罚金。

三、怎么了解“改动被占有土地用处，构成农用地损坏的

所谓改动土地用处是指本为农用地，行为人在占用后作为非农牧业用处运用，如最高人民法院经过的《关于审理损坏土地资源刑事案子详细使用法令若干问题的解说》中所规定不合法占用犁地(后修改为农用地)建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆积固体废弃物或许进行其他非农牧业建造。由此咱们了解改动土地用处，仍用于农牧业用处，则不属刑法意义上的改动土地用处，如把栽培粮食作物的土地改作栽培疏菜或果树，是归于土地经营者自主经营范围内的事。又如把一般犁地改作栽培牧草，用于畜牧、畜禽饲养，仍是归于用于农牧业出产。再如，占用农用地建造灌溉用的水利设备，其间不免有建房，圈地情形，却不归于本条罪所规定的占用农用地情形。但是如把栽培粮食作物或其他经济作物的土地改作栽培草坪或园林，用于体育设备或其他休闲文娱意图甚或以盈利为意图，经营非农牧业项目，就归于将土地改作他用。这在体现上看似仍栽培的是草或树，但运用土地的意图对错农牧业的，便是将农牧业用地改作他用了。比如有的当地把农用地改作高尔夫球场，又有一些当地为了所谓政绩，建造一些形象工程或人工景象，就归于这种状况。又如不合法占用林地用于建造避暑山庄。

农用地的损坏，咱们以为，农用地的基本用处是用来栽培或饲养，一旦这种栽培或饲养的功用损失或土地的栽培或饲养才能显着下降，便是对于农用地的损坏，至于是永久性损坏或是或可康复地损坏，不影响损坏农用地成果的这一建立。如有的企业随意占用农用地(包含土地、坑塘水面、饲养水面、农田水利设备)用于分泌、倾倒工业废弃物，这就可能使被占用农用地污染，损失栽培或饲养才能，构成土地的永久性损坏。又如最高人民法院《关于审理损坏土地资源刑事案子详细使用法令若干问题的解说》中所规定不合法占用犁地(后修改为农用地)建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土的也是构成被占用农用地损坏康复难度较大或康复成本较高。

有的人以为，被占用农用地是否被损坏，看能否康复，如可以康复，则不以为是被损坏。笔者不同意这一观点，首要，不合法占用农用地罪，是归于成果加重犯，一旦未经批阅占用农用地的行为一经产生，不合法占用农用地的性质即已确认，如数量较大，且构成被占用农用地严峻损坏，就建立本罪。比中有人非占用农用用于开办驾驶员训练学校，虽未污染土地，但因车辆的长期重复轧压，已使土壤严峻板结，损失耕种条件，虽康复需花费一定代价，但农用地的损坏成果已经产生，不合法占用农用犯罪即建立。就如同故意损伤罪，损伤行为一经施行完毕，且构成被害人轻伤以上的，无论被害人的伤是治愈还是因不治而死亡的，均建立故意损伤罪。同理，在不合法占用农用地案子中，土地的被损坏程度和复耕成本的大小仅仅量刑的情节之一，并不影响本罪的建立。

四、关于农用地类别确认根据、是否损坏及损坏程度的界定

土地类别的确认，主要是根据土壤状况和农牧业出产效益，一起考虑社会经济发展需要，由政府土地主管部门划定的。这既是土地使用的规划，也是咱们处理土地违法犯罪案子的根据。从理论角度讲，每一块土地其土壤状况都有一个最适合的作物类型，这是土壤的天然特点决议的，一起人们为了追求经济利益的最大化，可能在某个时期改种其他虽不是土地最适合但投入产出比最大的农作物，这又取决于人的社会特点，这便是土地的使用现状。咱们以为事物的天然特点是相对安稳的，而社会特点则是可变的。因而，在处理不合法占用农用地案子时，土地的类别确认，应当主要根据土地主管部门确认的规划图，而不应将土地的使用现状作为根据。

那么，怎么界定土地的类别和是否损坏以及由谁来界定土地的类别和是否损坏呢?首要，土地类别是由土地规划部门确认的，在处理不合法占用农用地案子时，就应当由土地主管部门来作出定论。其根据也只能是土地使用规划图，而非土地使用现状图或改变图等。

土地被损坏有多种形式，建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、堆积固体废弃物或许进行其他非农牧业建造等等。其间挖沙、采石、采矿、取土可能构成耕作层损失，土壤沙化，排放污水或其他工业废水可能构成土壤盐碱化或酸化，这自身也是一种土地的污染，一起堆积固体废弃物既可能构成土地污染，也可能构成土壤的板结，进行其他非农牧业建造因其所进行的建造可能构成土地的不同类型的损坏等等。这多种形式的损坏农用地的行为，对农用地的使用构成的影响可能是土地底子无法耕种，或构成土地的栽培或饲养才能严峻下降。使农牧业和林业出产遭受重大损失。这种损坏即包含永久性损坏或损坏以后康复成本十分昂扬，也包含可康复性损坏。这就需要有关专业人士作化验或评估。所以以为，应当由农牧业科技人员或组织经过科学手段获得相关数据并作出土地是否损坏的定论，或对土地的损坏可能使农牧业出产或林业出产严峻减产或遭受的损失状况进行评估。土地是否损坏、能否康复以及康复的成本都将是此类案子量刑处理时的主要根据。